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基本原则和要求

1、把握总体要求

编制“十三五”规划,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革开放来进行战略研究和系统谋划,积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题,切实提高规划的科学性、指导性和约束力。要树立世界眼光,把握时代特征,加强战略思维,遵循发展规律,坚持开拓创新,全面认识经济社会发展的新形势新要求,深刻把握发展面临的新机遇新挑战,着力推动经济发展方式加快转变,着力改革创新,着力保障和改善民生,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

 

2、加强工作创新

做好“十三五”规划编制工作,要按照政府与市场的新定位,锐意改革、大胆创新,积极适应形势变化,主动满足各方面对规划的新期待。要从规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面进行创新,用改革创新的方法去解决发展中的问题,在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫,突出预见性、超前性和针对性,使“十三五”规划更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民意愿。

 

3、深入开展重大问题研究

要加强“十三五”规划重大问题研究,全面总结“十二五”时期的发展经验,深入分析发展环境和形势的变化,准确把握当地发展的阶段性特征。要更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范,以科学严谨、深入务实的态度,深化国情省情市情认识,找准问题症结,加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究。各个部门要结合本地、本领域的实际,确定一批关系未来发展的重点课题,组织动员各方面力量进行研究,理清“十三五”时期的基本思路,明确发展方向、指导原则、发展目标、重点任务和重大举措,为研究提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。

 

4、加强重大工程项目筛选论证

各个部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时,做好“十三五”重大工程项目的研究筛选工作。要适应国家简政放权不断深入,政府职能从具体项目审批转向规划管理、从微观管理转向宏观管理的形势要求,立足当前,着眼长远,围绕国家、省鼓励发展的领域,结合地方发展需要,认真策划、筛选一批既能带动即期发展、又能为长远发展打后劲的重大工程项目,引导社会资源向政府鼓励的领域配置,促进生产力布局的合理化。对需要纳入国家、省、市“十三五”规划总体规划及专项规划的重大工程项目进行梳理,建立“十三五”规划项目库。

 

5、注重规划协调衔接

专项规划、部门和行业规划的编制工作要与总体规划编制工作同时起步并超前进行,及时为总体规划的研究和编制提供依据。各县(市、区)、各有关部门在研究和编制规划过程中要进一步完善规划衔接协调机制,加强各级各类规划的衔接协调,切实做到下级规划服从上级规划,专项规划、部门和行业规划服从总体规划,切实发挥总体规划的统领作用。各县(市、区)、各有关部门也要加强地区之间、部门之间的横向联系,加强与中央、省有关部门和县(市、区)的衔接工作。发展改革部门加强统筹协调,强化服务意识和合作意识,配合好各部门规划编制工作,形成合力。

 

6、坚持民主开放编制规划

要在发挥各地区、各部门规划系统力量的基础上,进一步完善民主参与机制,提高社会各界的参与程度,汇聚多方智慧,增强规划的前瞻性、科学性。要重视发挥科研机构和专家的作用,充分听取有关部门和人民群众的意见,广开言路,问需于民、问计于民,使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。